歐盟對美國出口的鋼花管，歐盟對美國出口的鋼花管產品實行關稅配額管制，對330萬噸以下的歐盟出口免征關稅，超出部分仍以232條款征收關稅，而歐盟也放棄了對美國的報復性關稅。它較初是美國和歐洲之間關于特朗普時代遺留問題的雙邊協議，與其他國家無關。但現在的美國政府似乎不說中國不會說話，堅持采取這種行動，糾正美國明顯違反世貿組織規(guī)則的貿易限制措施，對所謂應對中國制造的過剩鋼花管產能視而不見，展示了美歐團結一致應對中國挑戰(zhàn)的成果。

自20世紀60年代以來，鋼花管行業(yè)在美國經濟中的地位一直在下降。1967年開始向鋼花管凈進口國轉變，工業(yè)規(guī)模和就業(yè)人數繼續(xù)下降。然而，在美國政壇，鋼花管工業(yè)和鋼花管工人聯盟的地位和影響很大。在他們的大力游說下，在過去的幾十年里，美國政府可能會盡較大努力保護美國鋼花管工業(yè)的利益。然而，經濟規(guī)律的力量是不可阻擋的。美國從世界鋼花管大國跌至2019年，產量僅為4.7%，進口占全球6.2%。過去，美國曾經是中國鋼花管出口的主要目標國家。然而，由于美國對中國各種鋼花管產品的反傾銷和反補貼調查，到2017年，中國對美國的鋼花管出口量僅為78.4萬噸，成為美國第11個進口國。中國作為世界上較大的鋼花管生產國，2020年產量占全球的56%。然而，其鋼花管產品主要供應國內市場。雖然出口量超過5300萬噸，但總量只有3.8%。即便如此，中國仍然是世界上較大的鋼花管出口國，這也是中國鋼花管的過剩一直備受美國和歐洲的指責。

全球鋼花管產能過剩論壇成立于2016年，可以說是為中國量身定做的。誠然，我國鋼花管產能已經階段性過剩，國家也積極采取一系列措施促進鋼花管產能的調整。但是對于世界上較大的發(fā)展中國家來說，鋼花管仍然是一個巨大的市場空間，尤其是在汽車、機械、基礎設施等領域。結果，2017年后，中國鋼花管產量再次上升，到2020年達到創(chuàng)紀錄的水平。另外，我們可以看到，2019年全球鋼花管貿易量為4.36億噸，僅占中國國內產量的三分之一。在中國，鋼花管生產根本沒有出口導向，但由于中國國內市場供求關系的波動對世界市場有很大的溢出效應，世界市場的變化對中國鋼花管行業(yè)的生產和銷售幾乎沒有影響。

美國歐洲之所以把所謂的產能過剩歸咎于中國鋼花管工業(yè)，直接關系到鋼花管產品本身的同質化競爭和資本密集性。鋼坯、鋼坯等產品差異化難以實現，主要依靠價格競爭，而鋼材作為重資產，順周期，易受經濟波動影響。過去，美國和歐洲主要指責中國政府的干預和補貼導致中國產能過剩。但實際上，中國鋼花管行業(yè)競爭激烈，市場化程度高，國有企業(yè)只占三分之一左右。政府根本不需要補貼這樣一個成熟的行業(yè)，反而會給那些主動降低產能的企業(yè)提供相應的補貼。

近年來，美國和歐洲將矛頭指向鋼花管生產的碳排放，并試圖以此為借口制定新的貿易保護措施。歐盟正在討論的碳邊境控制措施就是一個例子，主要針對鋼花管行業(yè)。這一次，美國和歐洲的協議還包括關于未來鋼花管產品碳含量的討論，但仍然旨在限制中國的競爭力。

事實上，在鋼花管行業(yè)，美國、歐洲和中國更像是互補，而不是競爭關系，即歐盟和美國兩個進口鋼花管的和第二大經濟體，這表明他們的能力根本無法滿足他們的需求。特別是在美國，拜登政府發(fā)誓要重建美國的基礎設施，需要大量的鋼花管產品，而以美國每年約8000萬噸的國內生產能力，卻無法提供足夠、質優(yōu)價廉的鋼材。因此，美歐將自己挖出來，拉幫結派，將自己圍起來，在合作精神和國際規(guī)則的基礎上，共同推動世界鋼花管貿易的健康發(fā)展。

就中國而言，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內外雙循環(huán)相結合的新發(fā)展格局是應對變化的較佳選擇。只要有麻煩，就要有足夠的決心，堅持把事情做好。鋼花管行業(yè)一直是行業(yè)的典范。即使在一些外部市場設置歧視性壁壘，中國強大的競爭力仍然可以保證我們積極參與國際循環(huán)，為自己的發(fā)展贏得更多的空間，為世界的發(fā)展做出自己的貢獻。